索引号: 13566017/2017-00566 主题分类: 农业、林业、水利 发布机构: 宽城县农业农村局
成文日期: 2017-11-29 文件编号: 有  效  性: 有效
宽城满族自治县农产品质量安全突发事件应急预案
2017-11-2900时00分 浏览次数:

宽城满族自治县
农产品质量安全突发事件应急预案

目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
2 事件分级
3 应急指挥体系及职责
3.1 指挥部人员组成
3.2 指挥部职责
3.3 指挥部办公室职责
3.4 成员站室职责
3.5 应急处置工作小组职责
4 监测、报告、预警
4.1 日常监测
4.2 报告制度
4.2.1 报告范围
4.2.2 责任报告单位
4.2.3 责任报告人
4.2.4 报告程序
4.2.5 报告时限要求
4.2.6 初次报告
4.2.7 阶段报告
4.2.8 总结报告
4.3 建立通报制度
4.3.1 向系统内部报告
4.3.2 向有关部门报告
4.4 建立举报制度
4.5 信息预警
4.5.1 分析评估
4.5.2 预警发布
4.5.3 预警解除
5 应急响应
5.1 分级响应
5.2 响应的升级与降级
5.3 指挥协调
5.4 响应终结
6 后期处理
6.1 善后处理
6.2 责任追究
6.3 总结报告
7应急保障
7.1 信息保障
7.2 技术保障
7.3 物资保障
7.4 演习保障
8 附则


1 总 则
1.1 编制目的
为建立健全我县农产品质量安全突发事件处置体系和运行机制,有效提高应对处置事故的能力,最大限度地减少农产品质量安全事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,促进我县农牧业持续健康发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》、《河北省农产品质量安全突发事件应急预案》等法律法规和文件规定,制定本预案。
1.3 工作原则
明确职责,建立健全农牧部门农产品质量安全应急处置的责任及责任追究制度;加强监测,做到早发现、早报告、早控制,最大限度地预防或减少重大农产品质量安全事件的发生;一旦发生突发事件,要做到以下五点:立即报告,必须按规定在第一时间内向当地政府和上级农牧部门上报情况;迅速介入,农牧部门接到报告后,立即作出反应,果断采取措施,避免事态扩大;科学判断,深入调查,找准事件成因,对其影响与后果作出准确评估。妥善处置,事件发生地的农牧部门配合有关部门依法审慎处理,平衡权利诉求,维护国家和群众利益。准确披露,保持与媒体的有效沟通和信息交流,及时向社会发布权威、科学的信息,让政府的声音主导舆论。
1.4 适用范围
发生在宽城满族自治县行政区域范围内的农产品生产环境质量安全突发事件;外省市县已经发生的,有可能波及或已经波及我县的农产品质量安全事件;国家级新闻媒体或其他重要媒体披露的涉及我县农产品质量安全突发事件;农业部或省市县交办的农产品质量安全事件;公众举报投诉的农产品质量安全突发事件。
2 事件分级
根据农产品安全突发事件的性质、严重和紧急程度、可控制和影响范围等因素,将农产品安全突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
Ⅰ级 特别重大农产品质量安全突发事件:危害影响范围超出河北省行政管辖区域的;有可能造成人身伤亡的;在国际、国内造成极大社会影响,严重损害河北形象和相关产业健康发展的农产品质量安全突发事件。
Ⅱ级 重大农产品质量安全突发事件:影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的;有可能造成人员中毒的;在全省造成重大社会影响;如不采取措施,超标农产品可能流向首都、省外大中城市,严重影响我省农产品生产流通秩序的农产品质量安全突发事件。
Ⅲ级 较大农产品质量安全突发事件:影响范围涉及同一设区市行政区域内2个以上县级行政管辖范围的;超标农产品质量达到本区域内总产量或总需求量10%以上,有可能造成较大社会影响的农产品质量安全突发事件。
Ⅳ级 一般农产品质量安全突发事件:影响范围发生在县级行政管辖区域之内、超标农产品涉及到2个以上乡镇范围,如不采取措施可能流向城市的;有可能影响相关产业健康发展的农产品质量安全突发事件。
3 应急指挥体系及职责
宽城满族自治县农牧局成立县级农产品质量安全突发事件应急指挥部,在县人民政府食品安全事故应急机构的统一领导下,组织指挥全县农产品质量安全应急处置工作。Ⅳ级以上较大农产品质量安全事件发生后,启动县农牧局应急指挥部工作。
3.1 指挥部人员组成
总 指 挥:县农牧局局长
副总指挥:县农牧局分管领导
指挥部成员:办公室、计财股、党政办公室、农产品质量监督检测中心、农业行政综合执法大队、农业技术推广站、农机技术服务站、经济作物管理站、植保植检站、菌菜办、产业办、动物卫生监督所、畜牧工作站、乡镇兽医管理站、畜禽定点屠宰管理办公室、渔政监督管理站、水产工作站、科教站、农业信息中心和各乡镇动物防疫监督分站组成。
指挥部下设办公室,设在农产品质量监督检测中心,办公室主任由农产品质量监督检测中心主任兼任。
3.2 指挥部职责
1.协助有关部门和政府采取措施,统一领导农产品质量安全突发事件应急处置工作;
2.对农产品质量安全事件进行调查,提出处理意见和建议;
3.依法组织有关单位和专家开展农产品质量安全事件的处理和相关技术鉴定等工作;
4.根据需要发布事件的重要信息;
5.审议批准应急指挥部办公室的应急处理工作报告等。
3.3 指挥部办公室职责
1.在主管局长直接领导下,贯彻落实应急指挥部的各项部署,做好应急处置的日常管理工作;
2.协调解决应急事件处理工作中的具体问题,做好应急事件的信息汇总报送等工作;
3.向县指挥部及其各成员站室通报事件应急处置工作情况;
4.完成应急指挥部交办的其他任务。
3.4 成员站室职责
县农牧局应急指挥部工作启动后,各成员站室在应急指挥部统一领导下开展工作,按照职能分工在应急工作中履行相应职责。
1.农产品质量监督检测中心:负责应急指挥领导小组办公室日常工作;负责收集和报送应急信息,分析应急动态和相关技术鉴定等工作。
2.办公室:参与应急指挥部工作;负责与县应急办等部门的联系和衔接;负责农产品质量安全事件的车辆调度和后勤物资保障工作。
3.党政办公室:参与应急指挥部工作;负责对本系统内人员在造成农产品质量安全事件以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查、督查督办,并依法提出处理建议。
4.计财股:参与应急指挥部工作;负责协调相关单位编制农产品质量安全事件应急工作经费,积极争取县发改委和县财政局落实应急处置所需的资金、物资等;负责农产品质量安全事件应急处置资金保障及管理;
5.农业行政综合执法大队:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议;参与对农产品质量安全事件的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作;负责对违法行为进行依法查处。
6.农业技术推广站、农机技术服务站、经济作物管理站、植保植检站、菌菜办、产业办:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议;参与种植业领域有关的农产品质量安全事件的调查,参与对农产品质量安全事件的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。
7.动物卫生监督所、畜牧工作站、乡镇兽医管理站、畜禽定点屠宰管理办公室:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议;参与畜牧业领域有关的畜产品质量安全事件的调查,参与对畜产品质量安全事件的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。
8.渔政监督管理站、水产工作站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议;参与开展水产品质量安全突发事件的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。
9.科教站:参与应急指挥部工作;负责应急处置教育培训的管理,将应急处理相关知识作为农民培训的内容。
10.农业信息中心:参与应急指挥部工作,负责与县新闻办等部门的联系和衔接,按照应急指挥部办公室的需要进行宣传报道和发布事故信息、处置进展情况等。
11.各乡镇动物防疫监督分站:参与本乡镇辖区内的农产品质量安全事件的调查和相关技术鉴定等工作;
3.5 应急处置工作小组职责
农产品质量安全突发事件应急预案启动后,指挥部设立事件调查组、事件处理组和综合保障组。各应急处置工作小组及其成员应根据预案规定的职责要求,在应急指挥部的统一指挥下,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。
1.事件调查组
(1)组成:应急指挥部根据事件发生的原因和环节,由农产品质量监督检测中心、农业行政综合执法大队、农业技术推广站、农机技术服务站、经济作物管理站、植保植检站、菌菜办、产业办、动物卫生监督所、畜牧工作站、乡镇兽医管理站、畜禽定点屠宰管理办公室、渔政监督管理站、水产工作站,以及相关成员单位和专家组成,党政办公室视情况参与重大事件的调查。
(2)职责:调查事件发生原因,作出调查结论;组织协调县政府职能部门实施应急处置工作;监督相应措施的落实,评估事件的影响,提出事件防范意见。调查组专家负责为事件处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查处事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。
2.事件处理组
(1)组成:由农业行政综合执法大队、党政办公室牵头,事件发生环节相关站室和单位参与。
(2)职责:依法组织实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
3.综合保障组
(1)组成:以办公室、农业信息中心、计财股为主,其他成员由县农牧局应急指挥部办公室根据事件的类别等情况确定。
(2)职责:综合协调事件处置工作,会议的组织安排,信息的收集和上报,文件的起草;迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布;负责受理事件发生现场的记者采访申请和管理工作;协调调查组、处理组开展工作,提供经费、车辆和物资等后勤保障。汇总信息,报告和通报有关情况。
4 监测、报告和预警
4.1 日常监测
各股站要按照职责分工,加强对重点品种、重点环节、重要季节的监管,开展产地环境、农药、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂等投入品监督检测和农产品、畜产品、水产品质量安全检验检测工作,及时分析农产品质量安全状况、问题及发展趋势。
4.2 报告制度
对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
4.2.1 报告范围 违反《农产品质量安全法》的行为,达到Ⅳ级以上的农产品质量安全突发事件;农产品质量安全事故,按《河北省重大食品安全事故应急预案》进行报告。
4.2.2 责任报告单位 农业生产企业、农民专业经济合作组织等;各级农产品质检机构;农产品质量安全监管部门;农产品质量安全突发事件发生(发现)单位。
4.2.3 责任报告人 农产品质量安全监管、检测人员;从事农产品生产、经营的人员;消费者。
4.2.4 报告程序 遵循“及时准确,自下而上”的原则,逐级上报信息,允许越级上报。
(1)事件发生或发现单位报告 农产品质量安全事件发生(发现)后,农产品批发市场、农民专业经济合作组织等应当采取控制措施,立即向县农牧局报告;重大农产品质量安全突发事件,也可直接向省农产品质量安全突发事件应急指挥部报告。
(2)下级向上级报告 农牧局接到报告后,应当立即核查;核查后,在第一时间内向市农牧局和县政府报告;对达到Ⅱ级以上农产品质量安全突发事件,应当立即报告省农产品质量安全突发事件应急指挥部。
(3)局内部报告 对达到Ⅱ级以上的突发事件,应当在第一时间内向省农业厅农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室报告,随后及时续报进展情况。
4.2.5 报告时限要求 对达到Ⅱ级以上农产品质量安全突发事件,事件发生或发现单位应当在事件发生(发现)后1个小时内报告,县农牧局应在接到报告2小时内向市农牧局和县政府作出初步报告;根据事件处理的进程或上级要求及时上报阶段报告,事件处理结束后7日内上报总结报告。
4.2.6 初次报告 应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、简要经过、危害程度、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。
4.2.7 阶段报告 既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处理情况、发生原因等。
4.2.8 总结报告 包括农产品质量安全事故发生过程、处置结果、处置措施、事件结论,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。
4.3 建立通报制度
4.3.1 向系统内部通报 接到农产品质量安全突发事件报告后,受理单位要及时进行初步分析,对可能蔓延到其它地区的,要及时向有关行政区域内农牧部门通报。
4.3.2 向有关部门通报 对达到相关级别的农产品质量安全事件事故,要依据《农产品质量安全法》,按程序及时通报给县食品药品监管等有关部门。
4.4 建立举报制度
县农牧局公开农产品质量安全举报投诉电话,接受社会各界的农产品质量安全事件举报投诉。接到举报后,属于农牧部门职责范围的,农牧部门要及时分析,主动开展调查处理工作;不属于农牧部门职责范围的,要以书面形式转交有权处理的部门,或明确告诉举报人向有权处理的部门直接举报。
4.5 信息预警
接到可能导致农产品质量安全事件的信息后,要密切关注事态发展,加强对可能引发重大农产品质量安全事件信息的分析,及时作出预警;事态严重时,做好应急准备工作,及时启动应急预案。按照农产品质量安全突发事件分级进行预警,对Ⅱ级以上农产品质量安全突发事件进行全省预警,对达到Ⅲ级和Ⅳ级农产品质量安全突发事件分别在事件发生地市、县区域内进行预警。
4.5.1 分析评估 收到Ⅳ级以上农产品质量安全事件信息后,县农产品质量安全突发事件应急指挥部立即组织农产品质量安全咨询专家组,对突发事件的危害、影响范围、发展趋势等进行分析论证,形成评估结论,根据评估结论确定是否向全县发布农产品质量安全事件预警及预警级别。
4.5.2 预警发布 县农产品质量安全突发事件应急指挥部确定发布预警和预警级别,报请县政府批准后,可向全县发布农产品质量安全事件预警,并向市农牧局、省农业厅报告,向有关部门通报。发布的农产品质量安全事件预警内容包括预警级别、预警范围、警示事项、发布机关、发布时间及相关要求等。对已发布的农产品质量安全事件预警,县农产品质量安全咨询专家组可根据事态的发展和事件危害程度的变化,进一步分析评估,由县农产品质量安全突发事件应急指挥部及时调整农产品质量安全事件预警的等级。
4.5.3 预警解除 在预警的农产品质量安全问题等到缓解、控制,威胁已经消除,县农牧局报请县政府同意后,向社会发布事件预警解除通报。
5 应急响应
5.1 分级响应
Ⅳ 级农产品质量安全突发事件由县农产品质量安全突发事件应急指挥部决定。根据事件性质启动应急预案,超出本级应急处置能力时,及时报请上一级农牧部门启动相应的应急预案。
5.2 响应的升级与降级
(1)响应的升级 当农产品质量安全事件随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报上级应急指挥部审定,及时提升反应级别。
(2)响应的降级 对事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报上级应急指挥部审定,相应降低反应级别或者撤销预警。
5.3 指挥协调
Ⅳ级以上农产品质量安全突发事件应急相应时,县级农产品质量安全突发事件应急指挥部启动一般农产品质量安全事件应急预案,提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动;迅速派出有关专家和人员参加现场应急处置工作。事态出现急剧恶化时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
5.4 响应终结
农产品质量安全事件隐患或相关危险因素消除后,事件应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。应急处置组组织专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,县农产品质量安全突发事件应急指挥部提出终止应急响应的建议,报请县政府批准后,宣布应急响应结束。
6 后期处理
6.1 善后处理
农产品质量安全突发事件应急指挥部保障组负责组织、监督农产品质量安全事件的善后处置工作,包括人员安置、污染物处理等。造成重大农产品质量安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
6.2 责任追究
对农产品质量安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理中,存在玩忽职守、失职、渎职等行为的,由具有干部管理权限的单位或部门依据有关法律法规追究有关单位领导和具体责任人的责任。
6.3 总结报告
Ⅳ级以上农产品质量安全事件结束后,应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送县农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室。
6.4 事件通报
6.4.1 农牧部门要保持与媒体的有效沟通和信息交流,根据事件性质和影响范围、程度及时向社会准确披露信息,澄清事件真相,主导舆论方向。其他单位或个人不得擅自对外发布信息。
6.4.2 Ⅳ级以上农产品质量安全事件发生后,县农产品质量安全突发事件应急指挥部应在48小时内向社会发布预警信息或事件查处情况。
7 应急保障
7.1 信息保障
县级农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室及各专业组负责 Ⅳ级以上农产品质量事件的信息收集、处理、分析和传递工作。
7.2 技术保障
农产品质量安全突发事件应急指挥部委托法定检测机构采样,检测,为农产品质量安全事件定性提供科学依据。
7.3 物资保障
农产品质量安全突发事件应急指挥部应当完善农产品质量安全事件应急处置设备,其资金来源列入同级农牧部门的预算。
7.4 演习保障
按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,农牧部门组织开展农产品质量安全突发事件应急演练。
8 附则  
8.1 本预案由宽城满族自治县农牧局负责解释。预案管理与更新由县农牧局根据情况变化进行修改和完善。
8.2 本预案自发布之日起施行。


宽城满族自治县农产品质量安全突发事件
应急指挥部成员名单

指 挥 长:李长江 农牧局局长
副指挥长:李树才 农牧局总农艺师
何轶群 农牧局副局长
毛久银 农牧局副局长
吴春芳 农牧局副局长
尹春余 农牧局主任科员
刘珍华 农牧局副书记
张丽萍 农牧局主任科员
成 员: 佟俊国 农牧局办公室主任
李玉琴 农牧局农业信息中心主任
刘 凯 农牧局农产品质量监督检测中心主任
魏国山 农牧局农业行政综合执法大队队长
邵 尉 农牧局动物卫生监督所所长
姚明辉 农牧局植保植检站站长
张文林 农业经济作物管理站站长
相阳明 农牧局土壤肥料工作站站长
王晓立 农牧局农业技术推广站站长
张玉宏 农牧局农机技术服务站站长
吴昊飞 农牧局菌菜办主任
寇春会 农牧局产业办主任
郝云武 农牧局畜牧工作站站长
刘春波 农牧局渔政监督管理站站长
冯向阳 农牧局水产工作站站长
王满清 乡镇兽医管理站站长
尉迟广成 畜禽定点屠宰管理办公室主任
高文贵 宽城动物防疫监督分站站长
韩明达 化皮动物防疫监督分站站长
金春林 桲罗台动物防疫监督分站站长
石凤久 碾子峪动物防疫监督分站站长
孙文国 峪耳崖动物防疫监督分站站长
赵俊国 汤道河动物防疫监督分站站长
张庭旭 板城动物防疫监督分站站长
刘建平 龙须门动物防疫监督分站站长
应急指挥部下设办公室,设在农产品质量监督检测中心,办公室主任由刘凯兼任。